《經(jīng)濟參考報》記者近日在溫州采訪發(fā)現(xiàn)，近三年來，當?shù)赝聪聸Q心，通過破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算妥善處置了500多家因民間借貸危機而產(chǎn)生的僵尸企業(yè)，探索出了一條以法院破產(chǎn)審判為中心、協(xié)調(diào)多部門參與的“去僵尸”路子。
地方狠下決心依法去除僵尸企業(yè)
五年前的溫州債務危機讓當?shù)禺a(chǎn)生了數(shù)百家僵尸企業(yè)，既閑置了資源，也產(chǎn)生了大量信用垃圾。如何處置這些經(jīng)濟體“蛀蟲”，成為當?shù)孛媾R的突出難題。溫州沖破阻力推動僵尸企業(yè)進入破產(chǎn)程序，以市場和法律手段處置這些“僵而不死”企業(yè)。
“僵尸企業(yè)處置對溫州有特殊的意義，因為這些企業(yè)很多是因為債務危機而僵在那里，如果不處置，銀行、債權人的壞賬一直爛著，無形中增加了區(qū)域金融風險，接下去就是全社會的信用危機?！睖刂菔邪l(fā)改委黨委委員張長天說，通過破產(chǎn)程序來把這些債務關系解開，就可以讓所有被僵尸企業(yè)困住的人解放出來，開啟新一輪經(jīng)濟活動，“僵死”的資源、生產(chǎn)能力也會隨之復活。
“地方政府因為‘面子’，銀行、債權人因為票子，法院因為‘帽子’，加之破產(chǎn)案件周期長、債權債務關系復雜，導致企業(yè)破產(chǎn)案進不了法律程序?！睖刂菔兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L徐建新說。
針對企業(yè)依法“死亡”路上的種種難題，溫州市明確，由溫州中院開列清單，各部門組成聯(lián)席會議逐項解決這些問題。掃清了破產(chǎn)路上的“攔路虎”，破產(chǎn)案件在溫州逐漸增多。開始探索的2013年，溫州兩級法院共受理破產(chǎn)案件198件，占浙江省破產(chǎn)案件受理數(shù)的57.51%，全國的9.9%（1998件）。
2013年至2015年，溫州兩級法院共受理破產(chǎn)案件554件，審結425件，分別占全省43.79%和53.59%。“數(shù)字變化反映出溫州企業(yè)面對困境的心態(tài)在變化。”徐建新說，面對破產(chǎn)，溫州政府、企業(yè)界不再諱莫如深，而是逐漸接受了這一依法依規(guī)的企業(yè)消亡方式。
探索以破產(chǎn)法為中心的“去僵尸”機制
當破產(chǎn)案件不斷向法院襲來，一個以破產(chǎn)法為中心的“去僵尸”機制開始在溫州探索實踐。
經(jīng)過多方努力，溫州中院增設專門的破產(chǎn)案件審判庭（民六庭），同時推動基層法院全面設立審理破產(chǎn)案件的專門合議庭，目前已有五個基層法院設立專門的破產(chǎn)審判庭，有力保證了破產(chǎn)案件的精細化、集約化、專業(yè)化審理。
同時，案件的審理周期大幅縮短。溫州市派克制衣有限公司是一家已經(jīng)停止經(jīng)營多年的“僵尸企業(yè)”，一直關而不清、倒而不破，債權債務關系長期懸擱。溫州市鹿城區(qū)人民法院在受理了該公司的破產(chǎn)清算案后，經(jīng)辦法官到工商局查找股東信息，聯(lián)系到股東后，獲知該公司的財產(chǎn)、賬冊均已滅失。了解到情況后，鹿城法院在法定最短期限內(nèi)召開債權人會議，并在三天內(nèi)宣告企業(yè)破產(chǎn)并終結破產(chǎn)程序。全案從立案到結案僅用時38天，大大縮短了破產(chǎn)清算案件時間。
“從以往全國法院審結的破產(chǎn)案件來看，破產(chǎn)案件的平均審理周期要兩三年，長達十幾年的并不罕見?！毙旖ㄐ抡f。據(jù)了解，溫州兩級法院利用溫州金融改革“先行先試”的優(yōu)勢，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)出臺了《關于試行簡化破產(chǎn)案件審理程序的會議紀要》，明確規(guī)定試行簡化審理程序案件一般應在裁定受理后六個月內(nèi)審結。
破產(chǎn)審判牽涉面廣，不能靠法院一家單打獨斗，需要多部門的破產(chǎn)協(xié)調(diào)處置平臺，溫州市企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會議制度發(fā)揮了重要功能。在聯(lián)席會議上，市銀監(jiān)分局、市國稅局、市住建局、市國土資源局、市公安局等部門，就法院近年來在企業(yè)破產(chǎn)處置過程中遇到的需要多方協(xié)助解決的問題進行協(xié)商，當場給出解決辦法，就稅收債權申報、不良信用黑名單刪除、違規(guī)廠房市場化處理、破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)移交、工商注銷登記等棘手問題達成共識，有效疏通了企業(yè)出口通道。
剔除“僵尸”降了風險活了資源
溫州通過破產(chǎn)程序處置僵尸企業(yè)是一場“靜悄悄的革命”，平靜的表面之下涌動著深刻的變化。
據(jù)統(tǒng)計，2013年至2015年，溫州兩級法院共通過破產(chǎn)案件審理，激活土地面積近1900畝，激活廠房110萬平方米，化解不良資產(chǎn)80.21億元，因為這些企業(yè)全是民營企業(yè)，職工工資通過破產(chǎn)清算優(yōu)先支付，并未發(fā)生“下崗”及集體欠薪事件。
“企業(yè)死掉不可怕，因為它的設備、資源和生產(chǎn)能力會流向下一個企業(yè)主，溫州處置僵尸企業(yè)，最大的特點就是在依法依規(guī)的前提下，以最快、最便捷的方式讓這些資源要素流動起來?！睖刂菔薪?jīng)信委副主任趙斌說，正因為如此，幾百家企業(yè)破產(chǎn)并沒有對當?shù)亟?jīng)濟造成太大的波動。
從溫州債務危機之后的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)也可看出，當?shù)亟?jīng)濟從“谷底”上升勢頭不改，2015年經(jīng)濟增長速度達到8.3%，在浙江省位列前茅。溫州多位企業(yè)家表示，通過破產(chǎn)處置僵尸企業(yè)，給發(fā)展穩(wěn)健的企業(yè)更多的空間，所以短期看對經(jīng)濟的影響非常有限，從長遠看，會讓當?shù)亟?jīng)濟獲得新發(fā)展空間。
值得注意的是，隨著大量僵尸企業(yè)被處置，原來混沌不清的債權債務關系逐步得到化解，當?shù)馗咂蟮牟涣假J款額、不良貸款率出現(xiàn)下降，區(qū)域金融風險上升勢頭得到遏制。過去幾年，溫州累計處理銀行不良貸款1220億元。截至2015年末，全市銀行業(yè)不良貸款額為291億元、不良率3.82%，在全國多地不良上升的大背景下，溫州首次出現(xiàn)“雙降”。
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