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4.7萬億交通基建工程包啟動 城市軌道交通建設(shè)將進(jìn)入爆發(fā)期

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-03-17  瀏覽次數(shù):9
核心提示:城市軌道交通建設(shè)將進(jìn)入加速爆發(fā)期。 5月11日,國家發(fā)展改革委與交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》(

  
城市軌道交通建設(shè)將進(jìn)入加速爆發(fā)期。

    5月11日,國家發(fā)展改革委與交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》(以下稱《行動計劃》)。

    《行動計劃》指出,2016-2018年,擬重點推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場、城市軌道交通項目303項,涉及項目總投資約4.7萬億元,以完善快速交通網(wǎng)、基礎(chǔ)交通網(wǎng)、城際城市交通網(wǎng)為重點,推動形成國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、一體銜接便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò),更好發(fā)揮組合優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)效益。

    其中,城市軌道交通領(lǐng)域重點推進(jìn)103個項目前期工作,新建城市軌道交通2000公里以上,涉及投資約1.6萬億元。這一投資額已大幅超過“十二五”軌道交通1.1萬億投資總量。

軌道交通3年投資超“十二五”總量

    《行動計劃》指出,近年來,我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善、能力逐步提升,在促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長方面發(fā)揮了明顯作用,成為國家實施宏觀調(diào)控、精準(zhǔn)施策的重要抓手。但是,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比,交通基礎(chǔ)設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)密度、覆蓋范圍、質(zhì)量水平等方面還存在較大差異。在當(dāng)前和今后一個時期,亟須加快實施一批現(xiàn)實需求緊迫、基礎(chǔ)條件成熟、有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的交通重大工程,提升網(wǎng)絡(luò)整體能力,保持較高建設(shè)強(qiáng)度和投資增速。

    《行動計劃》所列2016到2018年重點推進(jìn)的鐵路、公路、水路、機(jī)場、城市軌道交通的4.7萬億項目中,2016年投資約2.1萬億元;2017年投資約1.3萬億元;2018年投資約1.3萬億元。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理項目目錄發(fā)現(xiàn),城市軌道交通是這三年交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點。

    以2016年為例,全年重點推薦項目一共有131個,其中軌道交通項目就有51個;全年投資額約2.1萬億元,用在軌道交通項目有近9000億,占全年投資額的40%以上。

    從歷史數(shù)據(jù)來看,“十二五”期間全國軌道交通建成1900公里,完成投資1.1萬億。而按照上述項目清單,2016年一年的軌道交通投資,就超過了整個“十二五”期間軌道交通投資的80%。

   未來三年軌道交通投資的重點,集中于直轄市、省會和區(qū)域中心城市?!缎袆佑媱潯贩Q,推進(jìn)國家已批復(fù)規(guī)劃的城市軌道交通項目實施,完善北京,上海,廣州等超大城市的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò),加快特大城市和大城市中心城區(qū)軌道交通建設(shè),構(gòu)建多層次,多模式、一體化的城市軌道交通體系。

    北京此次有10個軌道交通工程納入項目目錄,總投資超2200億元。其中,北京3號線工程,新建線路37公里,總投資415億元;北京17號線工程,新建線路48公里 ,投資額492億元。

如何量力而行?

    近年來,城市軌道交通建設(shè),一路高歌猛進(jìn)。從2016年地方兩會期間,各省市亮出的數(shù)萬億基建投資清單來看,軌道交通投資占比也是最高。

    一方面,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的投資支撐,軌道交通,作為投資巨大的項目,是地方拉動GDP增長的重要路徑,另外城市軌道交通的項目審批權(quán)不斷下放,項目審批進(jìn)度加快,項目前期工作節(jié)奏明顯提速。

    與此同時,軌道交通的高投入以及高運營成本,也給地方財力帶來了負(fù)擔(dān)。近幾年一些城市以地鐵運營虧損為緣由,曬虧損清單和漲票價。

    以北京為例 ,公開數(shù)據(jù)顯示,2007-2013年,北京政府共計補(bǔ)貼北京地鐵公司各類財政資金達(dá)221億元,其中2013年財政補(bǔ)貼基本運營虧損26億元,更新改造支出近20億元。

    2014年底,北京地鐵告別2元單一票制,實行3元起步分段計價新票制。根據(jù)北京公開的地鐵運營成本,地鐵每人次8.56元。調(diào)價后,地鐵平均票價將達(dá)到4.3元和4.4元左右,另有約50%的地鐵總成本由公共財政來承擔(dān)。

    今年5月5日,北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實施意見》,地鐵票價再受關(guān)注。

   在很多場合,學(xué)者以及政府官員通常會提香港模式,香港地鐵是全球唯一盈利的地鐵線。中部省份一位參與多個軌道交通項目“跑部委”的官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,軌道交通運營投入比較大,誰來運營都難,目前內(nèi)地各線路的運營模式不一,大家都在探路階段,國內(nèi)目前沒有看到很成功的運營模式。

    他還表示,地方要量力而行,如果政府資金充裕還好,有些城市大筆舉債建地鐵,成本利息加運營成本,就很難兜住。

   這位官員舉例,城市的城際鐵路建設(shè),一旦運營,就不太可能停下來,需要地方政府的持續(xù)補(bǔ)虧,保證運營。

   一個月前,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕公開表示,各城市應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì),不要盲目攀比。他還提到,隨著征地拆遷費用、人工工資以及物價的上漲,地鐵建設(shè)費用快速上漲,各城市應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、財政實力和城市公共交通發(fā)展做選擇。

    趙辰昕提醒,隨著各城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成,運營補(bǔ)貼費用逐年增加,希望地方政府和城市在規(guī)劃期要特別關(guān)注項目的財務(wù)可持續(xù)性,從項目全生命周期角度選擇合適的系統(tǒng)和制式。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

 

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