4月28日，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院在京召開發(fā)布會，對外發(fā)布《中國改革報告2015》(下稱“報告”)。這是國內首份針對過去一年中國全方位改革的第三方評估報告。

報告對經濟體制改革、黨建改革、司法改革、農村改革、對外開放改革等十大領域進行全面評估，并提出了深化改革的九條建議。

其中包括兩條重要建議：一是把“經濟平等”作為進一步深化經濟體制改革的核心價值取向，最大程度地凝聚改革共識與動力;二是把國有企業(yè)改革作為供給側結構性改革的突破口，形成資本能進能出、企業(yè)能生能死的自我動態(tài)調整機制。

強調“經濟平等”

對于2015年的經濟體制改革，報告的總體評價是其在“全面深化”上已取得明顯成績，但“任務依然艱巨”。

報告關注到經濟體制改革在2015年發(fā)生的細微變化，這樣的變化分為兩個層次。一是改革的領域和范圍大大擴展，在國企改革、要素市場建設、基礎產業(yè)、財稅金融等方面均有改革方案或改革項目出爐，不少項目取得不同程度的進展;二是一些難以推動的重要改革，也取得一定的突破，有些項目已進入分期實施階段，這包括行政審批制度改革、重要商品價格的改革、金融改革、戶籍改革等。

不過，報告同時指出存在的不足，各項改革措施在貫徹落實方面還存在相當大的差距，部分社會成員缺乏對改革的獲得感。在不少更細分的改革領域，還沒有清晰的改革方向。比如，在資本市場的改革方面，比較重視在技術操作層面的創(chuàng)新，而忽視對資本市場的基本制度的改革。

深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院院長毛振華認為，必須建立調動各類市場主體積極性的價值基點，這一價值取向就是“平等”，而這些平等的背后都意味著在現(xiàn)在中國經濟運行體系里客觀存在不平等的因素。

報告建議，在經濟領域，政府要向各類市場主體平等開放。對絕少數必須由政府管控的行業(yè)或領域，政府進行準入規(guī)則、標準、方式及安全等方面的管控，而不做市場主體主輔貴賤的劃分或經濟身份的識別。

與此同時，政府需要堅持的“平等”還包括：公共資源平等使用、城鄉(xiāng)要素平等交換、基本服務平等享有、公共成本平等分擔以及社會成員平等保護。

深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長、原深圳市委常委張思平對21世紀經濟報道表示，當前改革遭遇的最大阻力就是觀念的共識，因此報告將建立經濟平等的核心價值取向作為建議的首條。

國企改革是關鍵

報告的政策建議另一重點是“國企改革”。

報告特別指出，有關方面的資料顯示，當前產能嚴重過剩，庫存嚴重積壓的八大行業(yè)中，大部分集中在國有企業(yè)。大量的所謂“僵尸企業(yè)”構成中，其中主要是國有“僵尸企業(yè)”。

“現(xiàn)在國企發(fā)生大面積的困難，與過去國企改革搖擺甚至局部的倒退有關系?！泵袢A表示，“國有企業(yè)能夠僵而不死，占用大量的社會資源，使得寶貴的社會資源不能用于經濟發(fā)展的有效領域。企業(yè)獲得資源太多，民營企業(yè)的生存空間就會被擠壓?！?/P>

報告稱，有些地方的國企改革僅僅是各級政府采取行政手段，用政府補貼、優(yōu)惠政策等方式，通過兼并重組等方法，暫時緩解了結構失衡的矛盾和困難。這樣的結果只是治標不治本。從長遠來看，可能會給我國經濟的發(fā)展留下極大的隱患。

報告建議，深化國企改革，要加快國有經濟布局的調整，使處于劣勢的國有企業(yè)從競爭性領域快捷、平穩(wěn)、有序地退出，形成資本能進能出、企業(yè)能生能死的自我動態(tài)調整機制，從根本上消除大量的國企“僵尸企業(yè)”存在的根源。

同時，要加快國有企業(yè)內部決策、經營機制的改革，降低生產成本，提高企業(yè)的活力，使之更能適應市場競爭的需要，使我國的經濟在新的基礎上實現(xiàn)協(xié)調、健康、有序的發(fā)展，確保供給側結構性改革取得成功。

21世紀經濟報道