如果深入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部，我們就會發(fā)現(xiàn)帶動中國經(jīng)濟的“增長極”正在進行著“由點到面”的深刻躍變。

   隨著各地2016年一季度GDP數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，廣東、山東兩省GDP總量進入“萬億俱樂部”，河南省經(jīng)濟總量快速上升，重慶、貴州GDP增速超過10%。這些數(shù)據(jù)調(diào)整變化的背后是，經(jīng)濟新常態(tài)之下，地方經(jīng)濟在經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛之后，新的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)開始顯現(xiàn)效果，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展格局、政策也隨之發(fā)生改變。

     新世紀中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。十三五時期將是中國經(jīng)濟適應(yīng)新常態(tài)進行調(diào)整改革的關(guān)鍵時期。2015年中國經(jīng)濟增長處于下降通道，2016年估計將觸底回升，降速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式持續(xù)深入。隨著“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等措施的逐步落實，經(jīng)濟陣痛也隨之加深，產(chǎn)能過剩、債務(wù)問題、金融動蕩集中釋放。但從區(qū)域經(jīng)濟的角度來看，中國經(jīng)濟發(fā)展顯示出令人欣慰的一抹亮色。

    據(jù)官方統(tǒng)計，2015　年中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年分別增長7.6%和7.8%，分別快于東部地區(qū)0.9　和1.1　個百分點；中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長15.7%，快于東部地區(qū)3.0　個百分點。這僅只是區(qū)域板塊加總的統(tǒng)計表現(xiàn)，如果深入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部，我們就會發(fā)現(xiàn)帶動中國經(jīng)濟的“增長極”正在進行著“由點到面”的深刻躍變。

帶動中國經(jīng)濟發(fā)展“增長極”的變遷

    改革開放以來中國經(jīng)濟持續(xù)的高速增長是充分調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟積極性的體現(xiàn)。地方政府在其中扮演了重要的角色，發(fā)揮了類似經(jīng)理人的作用。中國改革最初是在財政壓力下進行的，首當其沖就是對中央與地方的財稅分配關(guān)系進行調(diào)整改革，從“分灶吃飯”到“財政大包干”，再到“分稅制”，逐步規(guī)范了中央與地方關(guān)系。與此同時，通過“放權(quán)讓利、兩步利改稅、承包經(jīng)營責任制、稅利分流、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”等若干階段的探索和創(chuàng)新，對國有企業(yè)資金供應(yīng)制度實行“撥改貸”，逐步明確了政府與企業(yè)的權(quán)益界限。改革極大地調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，為中國經(jīng)濟高速增長奠定了全面的微觀基礎(chǔ)，由此形成了以行政單元為主導(dǎo)（以省級單元為代表）的“點”狀增長格局。

    可以說以前中國高經(jīng)濟增長是競爭性地方政府驅(qū)動下的經(jīng)濟增長。這種增長方式以做大GDP總量為導(dǎo)向、以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制、以行政干預(yù)和行政推動為主要手段。但是在后來逐步演變?yōu)榈胤綄用娴脑鲩L主義傾向，并成為土地財政、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)等問題的主要“病結(jié)”所在。這種競爭性地方政府驅(qū)動下的經(jīng)濟增長是一種外延擴張的粗放增長，往往以鄰為壑，對資源環(huán)境形成很大壓力。如今這種地方政府主導(dǎo)下的增長已難以為繼，其行政區(qū)范圍可支配的資源成為進一步發(fā)展的瓶頸約束。正是在這樣的背景下，一個以地方政府為主導(dǎo)、以相鄰地區(qū)為范圍、以一定城市結(jié)構(gòu)為形態(tài)的都市圈（群、帶）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃成為中國近年來引人注目的經(jīng)濟現(xiàn)象。可以說經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)合的趨勢，我們將此稱為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“面”（塊）狀增長特征。

    曾有研究人士認為,以都市圈（群、帶）為特征的城市空間產(chǎn)業(yè)集聚化在中國已成為趨勢。今后相當長的時間內(nèi)，中國城市化和工業(yè)化將處于高速推進階段，區(qū)域都市圈的形成便是二者相互作用下產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚表現(xiàn)。為此，從“十一五規(guī)劃”開始，全面實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，一方面強調(diào)區(qū)域板塊間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面因勢利導(dǎo)的批復(fù)意在加強區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃。截至2012年底，共有78項區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策文件上升為“國家戰(zhàn)略”，其中2007~2011年間共批復(fù)了43個重點區(qū)域規(guī)劃，尤以2009~2011年最為密集（有37個），如今已覆蓋了全國國土面積38%的區(qū)域。這意味著區(qū)域發(fā)展已納入國家戰(zhàn)略層面，根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，一個從南到北、從東到西、從沿海到中部的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局正在構(gòu)建之中。一個以城市為主體、以相鄰區(qū)域為范圍的集群化板塊式區(qū)域發(fā)展格局已漸趨明朗，目前，珠江三角洲、長江三角洲、京津冀地區(qū)等城市集群帶正在演化形成之中。2014年底中央經(jīng)濟工作會議明確提出重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，這是部署優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要舉措，也是中國經(jīng)濟步入新常態(tài)新的經(jīng)濟增長動力源。

    這表明中國經(jīng)濟正在發(fā)生一個質(zhì)的變化：城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，市場發(fā)展產(chǎn)生了統(tǒng)一的需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了規(guī)模集聚的需要，資源組合產(chǎn)生了配置效益的需要，這些區(qū)域板塊有可能成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。相比較而言，改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展是以地方行政區(qū)為主導(dǎo)的“點”狀增長，而進入新常態(tài)以來，中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展則取決于地方整體區(qū)域化板塊“面”的發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本所在。這意味著中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了通過城市功能集聚化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化帶動經(jīng)濟持續(xù)增長的重要階段，中國經(jīng)濟已進入到以城市為主導(dǎo)的經(jīng)濟集群化整體競爭新時代。這與計劃經(jīng)濟時期由中央政府為主導(dǎo)按照經(jīng)濟關(guān)系“拉郎配”“全國一盤棋”進行經(jīng)濟區(qū)劃不同，也與改革開放以來局限于自己行政區(qū)范圍以地方政府為主導(dǎo)的“點狀”競爭不同，還與市場經(jīng)濟條件下以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈“線狀”競爭不同，近年來在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指引下的區(qū)域都市圈（帶），是地方政府介于其中多元主體交互作用下的區(qū)域板塊間的“整體”競爭，這是經(jīng)濟發(fā)展進入到新階段的重要特征。

增長極轉(zhuǎn)換是新常態(tài)題中應(yīng)有之義

    近年來中國經(jīng)濟的發(fā)展在經(jīng)歷了改革開放30多年的高速增長之后，進入到“調(diào)速換擋”的新常態(tài)?！靶鲁B(tài)”包涵的不只是發(fā)展速度的回歸，還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更內(nèi)含著帶動經(jīng)濟增長點的轉(zhuǎn)變，以此促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和體制機制的改革，新常態(tài)就是中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的態(tài)勢。具體而言，增長的動力由外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，由投資轉(zhuǎn)向消費；增長的機制由行政主導(dǎo)變?yōu)檎褪袌鱿嗷ソY(jié)合的綜合驅(qū)動機制；增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由一般性制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合為主；增長的區(qū)域帶動由以省、地行政單位為主的“點狀”轉(zhuǎn)變以區(qū)域板塊集群優(yōu)勢下的“塊狀”；增長的綜合表現(xiàn)由簡單的土地城市化變?yōu)槿说某擎?zhèn)化，而且進一步演進為城市功能提升的城市化。

    這些區(qū)域都市圈（帶）是經(jīng)濟發(fā)展新的增長極和實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的新平臺。首先，區(qū)域都市圈的形成將改變中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟增長將由“行政區(qū)經(jīng)濟”主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“區(qū)域一體化經(jīng)濟”主導(dǎo)。其次，中國經(jīng)濟格局也會因為區(qū)域都市圈的出現(xiàn)而改變，中國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略取向既不是全國一盤棋式的產(chǎn)業(yè)布局，也不是產(chǎn)業(yè)與地域迭加形成的由東向西階梯狀波浪式演進，而可能是“都市圈（群）”式的區(qū)域布局模式，這或許是克服既有行政分割和促進區(qū)域共同發(fā)展的現(xiàn)實途徑。再次，它將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供契機，區(qū)域都市圈的形成可能改變以地方獨立利益為核心的競爭模式，地方政府權(quán)力將會受到抑制，增長的來源也更多的由粗放式使用資源和外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向基于區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚而產(chǎn)生的報酬遞增效應(yīng)。最后，它將促進政府職能的有效轉(zhuǎn)變，一個網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟環(huán)境和地方政府間關(guān)系正在逐步形成，區(qū)域都市圈的發(fā)展必然要實現(xiàn)更為全面的區(qū)域管治。這不僅考驗著區(qū)域內(nèi)各級政府的職能轉(zhuǎn)變，也考驗著整個國家的宏觀經(jīng)濟管理能力水平。

大力促進區(qū)域經(jīng)濟增長極“由點到面”的轉(zhuǎn)變

    中國區(qū)域經(jīng)濟“增長極”的形成，面臨著城市病愈益突出、資源相對緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然明顯和社會管理體制不完善等諸多問題。這意味著區(qū)域都市圈難以在既有的體制機制下推進，必須創(chuàng)新工業(yè)化和城市化的道路，打破各自為政各自為戰(zhàn)的局面，探索區(qū)域發(fā)展模式和區(qū)域治理模式。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要“建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制”，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要“以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“以城市群為主要平臺，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動”，“十三五”規(guī)劃建議強調(diào)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠規(guī)劃和政策來推動，更多的是需要通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。

大力促進區(qū)域都市圈（帶）的經(jīng)濟一體化發(fā)展。首先，要以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間再造，形成區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)分工合作機制。近年來，產(chǎn)業(yè)集群以園區(qū)的形式得到了一定的發(fā)展，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)。但還局限于既有行政邊界，因此還需要打破園區(qū)行政外殼。其次，促進區(qū)域范圍市場一體化程度的提高，形成區(qū)域性市場機制。讓市場引導(dǎo)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域配置，核心是人流、物流、資金流、信息流能夠自由流動。再次，探索區(qū)域內(nèi)不同主體功能區(qū)之間的資源和生態(tài)補償機制，隨著區(qū)域一體化的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部基于不同主體功能和資源環(huán)境條件的地區(qū)間聯(lián)系加強。

    此外，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進資源共享機制形成。這是在多元利益主體尤其是地方政府專有資源與通用資源讓渡與轉(zhuǎn)化過程中實現(xiàn)的，可以通過資源對接、資源轉(zhuǎn)化、資源整合等方式促進共享性資源的升級轉(zhuǎn)變。最后要探索區(qū)域多元利益主體參與下的區(qū)域公共治理模式，超越過去單一行政區(qū)治理，一方面適當進行行政區(qū)劃調(diào)整，另一方面促進政府職能轉(zhuǎn)型、深化地方行政體制改革。

    可以預(yù)期，一個以都市圈（帶）為支撐的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將更加有發(fā)展?jié)摿Α?/P>

經(jīng)濟觀察報（作者系北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授）