對于地方債管理，上個月三審的預算法修訂案提出應當放開地方政府舉債權(quán)限，同時也規(guī)定了地方政府舉債“禁區(qū)”。

    今年的財政部代發(fā)地方債大幕即將拉開。財政部網(wǎng)站5月14日公布了代理發(fā)行2014年地方政府債券招標發(fā)行規(guī)則的相關通知。

    兩會期間公布的中央和地方財政收支預算報告顯示，2014年地方財政收支差額4000億元，比2013年增加500億元，國務院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補，列入省級預算管理。這一數(shù)字也創(chuàng)下2009年地方債發(fā)行以來最高。

    在2013年的代發(fā)地方債過程中，財政部于去年6月公布了第一次地方政府債券代理發(fā)行計劃，并于當月14日發(fā)行三年期及五年期地方政府債券，合計代理發(fā)行共422億元，全年一共發(fā)行了3500億元。今年的預算案顯示，去年地方政府債券還本支出993億元。

    2009年為緩解大規(guī)模增加政府公共投資的資金困難，國務院首次批準由財政部代理發(fā)行2000億地方債券，列入省級預算管理，期限為3年。財政部當時解釋稱，發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。

    2011年，地方政府試點自行發(fā)債，上海市、浙江省、廣東省和深圳市四地被列為試點范圍，不過，四地的政府債券還本付息仍由財政部代辦。    然而，中央代發(fā)地方債難解地方資金之困，由于受到發(fā)債限制，地方政府更多選擇通過影子銀行借錢，負債流于表外。這一情形自2010年開始已經(jīng)引起監(jiān)管層高度重視，2013年下半年大舉摸底政府性債務，并在十八屆三中全會上提出要“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”、“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道”。

    對于地方債管理，上個月三審的預算法修訂案提出應當放開地方政府舉債權(quán)限，同時也規(guī)定了地方政府舉債“禁區(qū)”。

    三審稿建議明確舉債主體為“經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市”，舉債方式“限于發(fā)行地方政府債券”，用途“應當為公共預算中必需的部分建設投資，并不得用于經(jīng)常性支出”，償債“應當有穩(wěn)定的債務償還資金來源”，三審稿還建議“地方政府的債務規(guī)模由國務院報全國人大或其常委會批準。地方政府依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準”。

    除了對地方政府舉債“開前門”，同時也對地方政府行為加以限制。草案明確“地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務以及為他人債務提供擔保”，對違法舉債或為他人提供擔保的，將規(guī)定相應的法律責任。

    據(jù)悉，預算法修正案自2012年6月份上會二審后，擱置兩年再度提交人大常委會。但在“三審”之前，學界已經(jīng)普遍預計由于出現(xiàn)大幅調(diào)整，預算法不會三審就通過審議。