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為什么調(diào)控政策會受到地方的強(qiáng)大阻力

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-03-17  瀏覽次數(shù):8
核心提示:  為什么調(diào)控政策會受到地方政府和企業(yè)的強(qiáng)大阻力呢?毫無疑問,與目前實(shí)行的政績考核機(jī)制有關(guān)。因?yàn)?,不管調(diào)控與否,也不管經(jīng)

   為什么調(diào)控政策會受到地方政府和企業(yè)的強(qiáng)大阻力呢?毫無疑問,與目前實(shí)行的政績考核機(jī)制有關(guān)。因?yàn)?,不管調(diào)控與否,也不管經(jīng)濟(jì)形勢如何變化,對地方政府的考核目標(biāo)卻始終不變。

  從2003年到現(xiàn)在,一共有38個文件,都與解決水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題有關(guān)。但是,10年過去了,水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題不僅沒有解決好,反而更加嚴(yán)重、更加突出了。

  這顯然不是水泥行業(yè)有多么強(qiáng)硬、多么堅(jiān)強(qiáng)、多么不可突破,而是調(diào)控的失靈調(diào)控政策失靈、調(diào)控手段失靈、調(diào)控目標(biāo)失靈。讓調(diào)控之拳如打在海綿之上毫無威力的,除水泥行業(yè)之外,還有鋼鐵行業(yè),同樣經(jīng)歷了10年調(diào)控,產(chǎn)能卻不減反增、不降反升,以至于在市場發(fā)生變化后,出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。

  有人說,鋼鐵、水泥等行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題,主要是地方保護(hù)造成的,使兼并重組等工作無法展開,導(dǎo)致產(chǎn)能無法壓縮,產(chǎn)能過剩問題也就無法解決。

  這種說法當(dāng)然沒錯,也符合目前的實(shí)際情況。但是,卻無法解釋為什么在產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩的情況下,地方政府還要想方設(shè)法地保護(hù)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè),甚至還在利用各種優(yōu)惠政策吸引投資者投資這些行業(yè),如今年廣東、廣西兩地剛剛獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)的兩大鋼鐵項(xiàng)目。即便是上大壓小,從產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度分析,也是不合適、不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

  這就不能不令人需要從更深層次、更新角度去分析和思考問題。

    以鋼鐵、水泥行業(yè)為例,從2003年開始,國家就已經(jīng)認(rèn)識到這兩大行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題,并迅速出臺了調(diào)控政策。不僅如此,還勒令下馬了一批項(xiàng)目,如一度引起強(qiáng)烈反響的江蘇“鐵本事件”。

  但是,調(diào)控尚未到位,壓縮和控制的項(xiàng)目尚未真正停下來,就在房地產(chǎn)業(yè)的熱火朝天之中,再度紅火起來,而且產(chǎn)能的擴(kuò)張速度大大超過了調(diào)控之前。此后,雖然有關(guān)方面一直沒有停止對鋼鐵、水泥行業(yè)發(fā)布產(chǎn)能過剩信息,并連續(xù)不斷地出臺控制這兩大行業(yè)產(chǎn)能過剩的文件和政策,但是,在虛假繁榮帶來的利益驅(qū)動下,無論是地方政府和投資者,都只看到利益,而看不到風(fēng)險(xiǎn),只顧眼前,而不顧長遠(yuǎn)。即便中央下達(dá)了控制產(chǎn)能、壓縮產(chǎn)能的具體指標(biāo)和要求,也是令行禁不止,不僅不壓縮,反而越建越多。

  調(diào)控失靈,已不僅僅表現(xiàn)在對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),也表現(xiàn)在對整個經(jīng)濟(jì)的控制和影響方面。如果不是房地產(chǎn)業(yè)的無度、無序發(fā)展,如果不是房地產(chǎn)業(yè)造成了鋼鐵、水泥等行業(yè)的虛假繁榮,如果調(diào)控政策能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的控制和影響作用,鋼鐵、水泥等行業(yè)可能就不會出現(xiàn)今天這樣的過?,F(xiàn)象。正是因?yàn)檎{(diào)控對整個經(jīng)濟(jì)失去了應(yīng)有的控制力和影響力,沒有能夠在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面形成良性互動和規(guī)范運(yùn)行,才直接導(dǎo)致部分行業(yè)發(fā)展的無序、無度和不規(guī)范。

  所以,該檢討和糾正的,不光是地方保護(hù)主義,還有調(diào)控政策的制定、調(diào)控政策的執(zhí)行力、調(diào)控政策的前瞻性。如果政策本身就是大起大落、或上或下、或緊或松,那么,產(chǎn)能過剩的問題就不可能從根本上得到解決,地方保護(hù)主義也就只會愈演愈烈。

  首先,要解決好調(diào)控政策穩(wěn)定性不強(qiáng)的問題。雖然調(diào)控政策需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化來確定,但是,這并不意味著,政策可以隨心所欲地調(diào)整,可以經(jīng)常大起大落、或緊或松。但是,從2003年到現(xiàn)在,調(diào)控政策已出現(xiàn)過多次波動,且波動的幅度很大。原因在于,調(diào)控始終沒有走出長期以來形成的一緊就死、一松就亂“怪圈”。而這個“怪圈”的出現(xiàn),主要是不能準(zhǔn)確地把握好調(diào)控的力度和節(jié)奏,不能做到張弛有度、緊松有序,往往緊得太猛、松的太快,緊時“一刀切”,該緊的緊,不該緊的也緊了,松時也“一刀切”,該松的松了,不該松的也松了。這樣的調(diào)控方式,怎能不出現(xiàn)調(diào)控失靈的問題呢?又怎能解決產(chǎn)能過剩的矛盾呢?所以,如何把握好調(diào)控的力度與節(jié)奏、目標(biāo)與方向,增強(qiáng)調(diào)控的穩(wěn)定性和持續(xù)性,是提高調(diào)控作用與效果的關(guān)鍵。

 

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