這里隱約可以見到當(dāng)年三峽大壩截流時(shí)的繁忙景象。整個(gè)工程需要的土方量堪比三峽工程。
滿載石料、排成長龍的載重卡車，沿著專用公路從數(shù)公里外的山區(qū)駛到海邊。卸下石料后轉(zhuǎn)身返回。這些載重卡車一車配備3個(gè)司機(jī)。人休車不休，如此24小時(shí)晝夜不息。
這些載重汽車一共有近500輛，排起來有數(shù)公里長。
這里是山東省煙臺(tái)龍口市的龍口灣，正在興建中國最大的離岸人工島群。4年之后，面積為35平方公里的陸地將從龍口灣浮出水面。
向大海要地
龍口人工島于去年5月獲得國家海洋局批準(zhǔn)建設(shè)，今年1月開工，到2014年完成填海造島，到2020年前后完成產(chǎn)業(yè)布局。
龍口人工島項(xiàng)目只是煙臺(tái)市大規(guī)模集中用海項(xiàng)目中的一個(gè)?！兜谝回?cái)經(jīng)日報(bào)》記者了解到，該市的海陽、招遠(yuǎn)、蓬萊、牟平、萊陽、煙臺(tái)開發(fā)區(qū)等市（區(qū)）都有集中用海計(jì)劃。
山東省海洋漁業(yè)廳原副廳長、海洋專家王詩成表示，山東省已經(jīng)規(guī)劃了“九大十小”集中用海區(qū)域，以后將陸續(xù)報(bào)批實(shí)施。
王詩成告訴記者，所說的集中用海就是建設(shè)離岸人工島。
這些集中用海項(xiàng)目也不是局限在煙臺(tái)一地，而是確定在自然、經(jīng)濟(jì)等條件合適的山東沿海。
王詩成所說的“九大十小”就是“大集中”和“小集中”。山東省根據(jù)填海面積、涉海項(xiàng)目、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色等因素，將集中集約用海區(qū)劃分為“大集中”區(qū)和“小集中”區(qū)。集中連片建設(shè)用海50平方公里以上，投資額1000億以上的區(qū)域，選劃為“大集中”；集中連片建設(shè)用海5平方公里以上，投資額200億以上的區(qū)域，選劃為“小集中”。
同時(shí)，記者了解到，到2015年，山東省“九大十小”集中集約用海區(qū)規(guī)劃海陸總面積800平方公里，包括近岸陸地400平方公里，集中集約用海400平方公里。
到2020年，“九大十小”集中集約用海區(qū)規(guī)劃海陸總面積約1500平方公里，包括近岸陸地800平方公里，集中集約用海700平方公里。
而推動(dòng)地方建設(shè)人工島的最大動(dòng)力是對土地的迫切需求。
記者了解到，龍口市是山東縣市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的。去年地區(qū)生產(chǎn)總值680億元。按照規(guī)劃，到2015年，該市的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1250億元，比2010年再實(shí)現(xiàn)翻番。
王詩成告訴記者，龍口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭很猛，同時(shí)，龍口港的發(fā)展勢頭也很猛。招商引資項(xiàng)目非常多，符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目也很多。但因?yàn)橛玫刂笜?biāo)、岸線等條件的限制，很多項(xiàng)目無法落地。
資料顯示，去年，龍口市因?yàn)橥恋鼐o張，有44個(gè)過億元的投資項(xiàng)目待批。
近年來，龍口市每年的用地指標(biāo)只有五六百畝，面積為35平方公里的人工島群一旦完成，將一下子為龍口市增加5萬多畝可使用土地。
按照龍口市的規(guī)劃，到2020年，龍口人工島群將完成投資1000億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000億元，達(dá)到10萬人就業(yè)，30萬人居住的規(guī)模。
企業(yè)投建
記者了解到，龍口人工島現(xiàn)在的建設(shè)模式是，引入企業(yè)進(jìn)行投資，將用海權(quán)按照每平方公里1億元直接轉(zhuǎn)讓給南山集團(tuán)，然后，由企業(yè)進(jìn)行填海造地的后續(xù)投入。形成土地后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)劃，按照用多少轉(zhuǎn)多少的指標(biāo)化方式進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換，同時(shí)明確該島建設(shè)用地指標(biāo)不計(jì)入城市發(fā)展總體規(guī)劃建設(shè)用地。
承建人工島的南山集團(tuán)是龍口當(dāng)?shù)氐囊患移髽I(yè)。這家企業(yè)規(guī)模很大，按照當(dāng)?shù)厝说恼f法，南山集團(tuán)已經(jīng)吃下了半個(gè)龍口市。資料表明，南山集團(tuán)的資產(chǎn)超過300億元，其掌門人宋作文也被山東當(dāng)?shù)孛襟w評為山東首富。
作為南山集團(tuán)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的平臺(tái)，南山地產(chǎn)已覆蓋青島、煙臺(tái)、龍口等地區(qū)，是山東省規(guī)模最大的房地產(chǎn)公司之一。該公司在煙臺(tái)開發(fā)的南山世紀(jì)城項(xiàng)目，總建筑面積150萬平方米，成為煙臺(tái)新城市中心的地標(biāo)建筑。而在海岸線長20公里的龍口東海黃金海岸，龍口南山養(yǎng)生谷踞守5A級南山旅游景區(qū)，打造養(yǎng)生基地。
對于整個(gè)人工島群需要多大投資，現(xiàn)在說法也是莫衷一是。王詩成告訴記者，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)等也大體進(jìn)行過測算，預(yù)測形成每畝土地需要30萬元人民幣的投入。這樣算起來，填海造地的投入可以控制在200億元以內(nèi)。
現(xiàn)在龍口市土地價(jià)格是一種什么情況呢？記者查到一則去年10月份一宗土地的掛牌出讓公告，起始價(jià)格被定在了每畝67萬元。
人工島的土地價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述地塊。人工島被定位為“六個(gè)新區(qū)”，也就是高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、度假旅游新區(qū)、總部基地新區(qū)、綠色生態(tài)新區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)新區(qū)、創(chuàng)新城市新區(qū)。
“10萬人就業(yè)、30萬人居住”，這一計(jì)劃也給將來的房地產(chǎn)開發(fā)留足了想象空間。這也將帶來人工島土地升值。
有害影響尚難確定
大規(guī)模建設(shè)人工島也引起了一些質(zhì)疑。
早在2007年4月，國家海洋局曾經(jīng)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海上人工島建設(shè)用海管理的意見》，《意見》稱，為了防止給海洋生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性后果，中國今后將嚴(yán)格控制人工島建設(shè)的數(shù)量和密度等。
這份文件同時(shí)顯示：“建設(shè)人工島、尤其連陸人工島，會(huì)改變周邊海域的水動(dòng)力環(huán)境，從而導(dǎo)致海洋生物、海水交換和海底地形地貌等發(fā)生改變。一定海域內(nèi)建設(shè)過多過密的人工島，甚至?xí)Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性后果?！?/P>
“為此，建設(shè)人工島應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地布局，相鄰人工島之間要保持足夠的距離，密度不能過大，要確保相鄰人工島對環(huán)境的影響不會(huì)產(chǎn)生疊加效應(yīng)?！?/P>
但這份文件強(qiáng)調(diào)的是“尤其連陸人工島”，這給建設(shè)離岸人工島似乎留出了空間。
山東省海洋與漁業(yè)廳海域管理處處長宋繼寶在接受媒體采訪時(shí)說：“人工島建設(shè)本身沒有問題，人工島的技術(shù)是非常先進(jìn)的，項(xiàng)目也是非?？尚械?。”
他說，離岸式人工島對海洋環(huán)境的破壞是比較小的，與順岸式填海比較起來，影響要小得多。以目前建設(shè)中的龍口人工島群為例，各個(gè)島之間建設(shè)了4條生態(tài)水道，島與島之間、島與陸之間通過15座橋梁相連，這樣的設(shè)計(jì)不僅不會(huì)影響海洋環(huán)境，還會(huì)有利于海洋環(huán)境的改善。
王詩成告訴記者，在全國“兩會(huì)”、山東省“兩會(huì)”上，一些人大代表、政協(xié)委員也提出質(zhì)疑，山東是否有必要這么大規(guī)模建設(shè)人工島，對環(huán)境會(huì)不會(huì)造成危害。
雖然如此，王詩成說，因?yàn)閷θ斯u項(xiàng)目缺少系統(tǒng)的研究，這些人大代表和政協(xié)委員，也只是泛泛說可能在將來會(huì)對環(huán)境造成損害，但具體怎么損害不甚了解，僅僅是主張大規(guī)模造人工島必須慎重。
王詩成說，龍口市人工島項(xiàng)目是經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn)的第一個(gè)集中用海項(xiàng)目。此前，經(jīng)過了環(huán)境影響評估，從近期看，對環(huán)境影響較小。建設(shè)離岸式人工島，要比平推填海造地對環(huán)境的影響小很多。
但王詩成仍然認(rèn)為，建設(shè)離岸人工島應(yīng)該慎重、適度。
王詩成說，現(xiàn)在正在造人工島群的龍口灣，是自然形成的，在人工島建成之后，這個(gè)灣就相對消失了。雖然是離岸人工島群，島與島之間有水道，但畢竟和以前不一樣。我們現(xiàn)在僅僅從水流等方面論證對環(huán)境的影響，并不足以得出以后不會(huì)影響環(huán)境的結(jié)論。
“我們從有限是不能推出無限來的?！?王詩成說。
比如，去冬今春，渤海灣發(fā)生了較大規(guī)模的海冰災(zāi)害。在龍口灣還是一個(gè)自然灣的時(shí)候，海冰的影響還不甚明顯，但當(dāng)人工島群建好之后，龍口灣就失去了自然灣的特性，這時(shí)候，龍口灣是否會(huì)因海冰影響成為一個(gè)“死灣”，誰也說不清楚。
“為什么選擇龍口灣造人工島呢？這是因?yàn)樵跒程詈３杀镜?，風(fēng)險(xiǎn)也相對降低。” 王詩成說，“現(xiàn)在啊，我們對造人工島得出的結(jié)論、利弊啊，都過早。”
其實(shí)，從迪拜人工島建設(shè)中，已經(jīng)可以看出其弊端。
雖然造離岸人工島相對連陸填海對環(huán)境影響較小，但一些環(huán)保專家堅(jiān)持認(rèn)為，人工島的建造會(huì)改變自然洋流，影響海洋生物的生存環(huán)境。而且，如果遇到海平面上升、海冰、風(fēng)暴潮等惡劣天氣，人工島相對來說要更脆弱、更容易受災(zāi)。
現(xiàn)在，離岸人工島的典范之作——迪拜人工島群已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了下沉現(xiàn)象。
美國宇航員在國際空間站拍攝的照片顯示，這個(gè)人工島群呈現(xiàn)出日益“縮緊”下沉的趨勢，正互相擠在一起并在逐漸互相靠近，且整體工程正在緩慢地沉入水中?！ ?/P>
王詩成也存在擔(dān)心，大規(guī)模造島會(huì)不會(huì)讓一片片自然海灣變成亂石堆積的“死灣”。
同時(shí)，他對現(xiàn)在審批人工島建設(shè)項(xiàng)目的程序，提出了作為海洋專家自己的意見。他認(rèn)為，審批特別重大的項(xiàng)目，僅僅環(huán)評是不夠的，還應(yīng)該加上風(fēng)險(xiǎn)評估。
他告訴記者：“我現(xiàn)在建議國家除了搞環(huán)評，凡是涉及重大工程，包括重大的填海工程，重大的交通設(shè)施等，都要考慮各方面的因素，進(jìn)行綜合的風(fēng)險(xiǎn)評估。”
這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)該包含國家層面的專家，如軍事專家、工程專家，還應(yīng)該包括社會(huì)科學(xué)的專家。總之，一個(gè)重大工程，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要的也是一個(gè)社會(huì)綜合系統(tǒng)的評估。
他說，現(xiàn)在我們搞環(huán)評的專家，是可以信任的。但僅有這些是不夠的。專家也會(huì)受到各方面因素的影響?，F(xiàn)在我們搞的環(huán)境影響評估，是可以滿足現(xiàn)在的需要的。但如果眼光放遠(yuǎn)點(diǎn)，如果遇到重大的自然災(zāi)害和其他情況，我們僅有環(huán)境評估，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
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