民間投資增速在今年一季度出現(xiàn)“前所未有”的下滑之后，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)舉措紛至沓來(lái)。
發(fā)改委5月12日召開(kāi)發(fā)布會(huì)表示，將采取包括進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)和改善政府服務(wù)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境等七項(xiàng)措施努力穩(wěn)定民間投資。而就在最近，國(guó)務(wù)院罕見(jiàn)地派出專項(xiàng)督查組，對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱，當(dāng)前民間投資增速回落原因較為復(fù)雜，最為主要的是對(duì)于投資安全性缺乏信心以及負(fù)面清單制度一直未落實(shí)，只有在多個(gè)維度的制度層面進(jìn)行改革，才能進(jìn)一步激發(fā)民資的投資熱情。
與此同時(shí)，包括浙江、湖南、陜西等多個(gè)地方近日都推出了多種方案吸引民間投資的政策，這其中不僅包括放寬準(zhǔn)入渠道，更在PPP方面大規(guī)模發(fā)力。
增速為何“腰斬”?
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，今年一季度，全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速為10.7%，但民間固定資產(chǎn)投資5.3萬(wàn)億元，同比名義僅為增長(zhǎng)5.7%，增速落后全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5個(gè)百分點(diǎn)，增速比1~2月份回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)“腰斬”式下跌。
從歷年數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年到2015年的36個(gè)月里，民間投資增速一直都高于全社會(huì)投資增速。但進(jìn)入2016年以來(lái)，民間投資與全社會(huì)投資開(kāi)始分道揚(yáng)鑣，民間投資增速開(kāi)始一路下滑，從2015年同期的13.6%急速跌落至5.7%。民間投資增速同比腰斬一半多，而2013年，民間投資增速曾經(jīng)達(dá)到23.1%。
此現(xiàn)象引發(fā)了高層關(guān)注。過(guò)去多年來(lái)，投資一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的定海神針，相對(duì)于國(guó)有控股企業(yè)投資，民間投資更代表著社會(huì)資本的投資活躍度。十八屆三中全會(huì)的改革決定指出，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
民間投資為何突然出現(xiàn)懸崖式腰斬?綜合《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的多名專家，原因主要有三個(gè)方面。首先是一季度受季節(jié)因素影響，經(jīng)濟(jì)普遍承壓，而以基建為抓手的穩(wěn)增長(zhǎng)措施又主要通過(guò)國(guó)企發(fā)力，民企承壓更為明顯;其次，過(guò)去民間固定投資都主要集中在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的回落以及新領(lǐng)域開(kāi)拓緩慢也成為重要原因。再者，民間資本更關(guān)注資本的風(fēng)險(xiǎn)和收益率，在未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況不明朗的情況下，企業(yè)家的投資相對(duì)更謹(jǐn)慎保守。
劉培林認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)上發(fā)出的聲音和信號(hào)多種多樣，民間投資參與者急需定心丸，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是通過(guò)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立“親”和“清”的新型政商關(guān)系，讓投資者充分體會(huì)到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。此外，負(fù)面清單制度沒(méi)有落實(shí)，過(guò)去原本路徑局限的民間投資，無(wú)法進(jìn)入許多長(zhǎng)期性投資領(lǐng)域，導(dǎo)致“轉(zhuǎn)型困難”。
應(yīng)對(duì)政策密集出臺(tái)
本周國(guó)務(wù)院常委會(huì)再次提出，將投資項(xiàng)目開(kāi)工前的報(bào)建審批事項(xiàng)由65項(xiàng)減至42項(xiàng)，其中規(guī)劃許可、市政設(shè)施建設(shè)等24項(xiàng)審批整合為8項(xiàng)，并保留涉及環(huán)保等方面的法定審批事項(xiàng)。
不僅如此，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9日主持召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議時(shí)指出，要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民營(yíng)資本合法權(quán)益。
一名部委官員昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，下一步的改革主要集中在打破電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域的行業(yè)壁壘，落實(shí)政府工作報(bào)告的要求，同時(shí)還要建立更為公平有序的投資環(huán)境，增強(qiáng)投資者信心。
他同時(shí)透露，督查組督查的文件內(nèi)容也是各地發(fā)力的重點(diǎn)。本報(bào)記者梳理文件發(fā)現(xiàn)，文件主要包括8個(gè)方面：創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、改革完善交通投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。
此外，發(fā)改委昨天的發(fā)布會(huì)也透露了中央層面的部署思路。稱將進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)和改善政府服務(wù);營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大對(duì)民間投資的融資支持，大力推廣PPP模式，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范管理。
對(duì)接PPP項(xiàng)目
促進(jìn)民間投資提升的另一個(gè)政策是對(duì)接PPP項(xiàng)目。近兩年來(lái)，政府大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，以吸引民間投資，激發(fā)民間投資活力。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)，截至今年5月12日，PPP模式推開(kāi)兩年多的時(shí)間里，地方政府已經(jīng)推出7835個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資額約8.8萬(wàn)億元。不過(guò)，這些PPP項(xiàng)目落地率約為21.7%，大部分PPP項(xiàng)目還在前期準(zhǔn)備中，其中民間資本參與項(xiàng)目少是一大問(wèn)題，這引起國(guó)務(wù)院關(guān)注。
國(guó)務(wù)院5月9日披露的促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況專項(xiàng)督查任務(wù)中，大力推進(jìn)PPP模式被列為重點(diǎn)任務(wù)之一，重點(diǎn)督查PPP模式是否存在政策不完善、機(jī)制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題。大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，目前PPP政策方面問(wèn)題不大，而在PPP項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制和地方不兌現(xiàn)承諾是大問(wèn)題。這次督查將有利于推動(dòng)民資進(jìn)入PPP領(lǐng)域。
在促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地方面，財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目是重要抓手，財(cái)政部希望通過(guò)示范項(xiàng)目來(lái)形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，來(lái)促進(jìn)更多的項(xiàng)目落地。
財(cái)政部PPP中心副主任韓斌對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱，財(cái)政部正在準(zhǔn)備第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作，申報(bào)條件還在確定中，但很快向社會(huì)發(fā)布相關(guān)通知予以明確。
參與過(guò)前兩批示范項(xiàng)目評(píng)選的金永祥稱，為了發(fā)揮PPP對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)作用，第三批PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額將明顯超過(guò)前兩批。只有數(shù)量大，才能讓PPP發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用。
2014年底，財(cái)政部推出第一批PPP示范項(xiàng)目30個(gè)，總投資額為1800億元。2015年9月，財(cái)政部推出第二批PPP示范項(xiàng)目206個(gè)，總投資達(dá)6589億元，數(shù)量是第一批的近7倍，總投資額則是第一批的3.7倍。第三批PPP示范項(xiàng)目總投資額有望超過(guò)6000億元。
此外，今年3月財(cái)政部發(fā)起設(shè)立的總規(guī)模1800億元的中國(guó)PPP融資支持基金也有了重大進(jìn)展，財(cái)政部和10家大型金融機(jī)構(gòu)等共同發(fā)起設(shè)立了政企合作投資基金公司，來(lái)運(yùn)作這一基金。
金永祥認(rèn)為，1800億元中國(guó)PPP融資支持基金正式運(yùn)作將對(duì)PPP市場(chǎng)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，估算可以撬動(dòng)1.8萬(wàn)億投資，還能降低PPP項(xiàng)目融資成本，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地。此外，財(cái)政部還在推動(dòng)PPP法的立法工作，而PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法也將于今年出臺(tái)。
可以預(yù)見(jiàn)，如果民間資本能順利進(jìn)入PPP領(lǐng)域，那么增速回升也就為期不遠(yuǎn)了。
一財(cái)網(wǎng) 作者：王子約 陳益刊
