今天，來(lái)自全國(guó)各地水泥行業(yè)協(xié)會(huì)、大型重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)同志齊聚安徽海螺蕪湖總部，召開(kāi)“水泥行業(yè)去產(chǎn)能強(qiáng)自律增效益促進(jìn)大會(huì)”，這是水泥行業(yè)一次非常重要的會(huì)議，我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司對(duì)大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈祝賀！

   今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地方各部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量效益為中心，深化改革創(chuàng)新，狠抓政策落實(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

    在這個(gè)大的背景下，我國(guó)水泥行業(yè)也呈現(xiàn)出產(chǎn)量基本持平、銷(xiāo)售收入明顯增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-6月份全國(guó)水泥累計(jì)產(chǎn)量11.13億噸,同比僅增長(zhǎng)0.36 %；其中，1-5月份3071戶(hù)規(guī)模以上水泥企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3644億元，同比增長(zhǎng)20.4%，盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)237億元，同比增長(zhǎng)432%；虧損企業(yè)虧損額59.2億元,同比下降50.6%，虧損企業(yè)戶(hù)數(shù)886戶(hù)，同比減少31%。這說(shuō)明水泥行業(yè)總體上延續(xù)了去年以來(lái)出現(xiàn)的企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，上半年繼續(xù)保持運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。這種局面的出現(xiàn)，除了大環(huán)境影響，也是與我們?nèi)袠I(yè)自身努力分不開(kāi)的。

   但是，我們必須看到，盡管當(dāng)前水泥行業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，但地區(qū)間差異還是比較大的，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)嚴(yán)重不足，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的矛盾還沒(méi)有根本緩解，一些已停產(chǎn)生產(chǎn)線隨行業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)隨時(shí)有可能恢復(fù)生產(chǎn)沖擊市場(chǎng)，加之市場(chǎng)環(huán)境不夠完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂、煤炭等燃原材料漲價(jià)和公路治超推高物流成本上升等不利因素影響，水泥行業(yè)面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)，絕不能盲目樂(lè)觀。

    去年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這個(gè)文件雖然是面向整個(gè)建材行業(yè)，但真正重點(diǎn)仍然是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的水泥行業(yè)。一年多來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)和全行業(yè)都在認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，出臺(tái)了一些具體措施，采取了一些具體行動(dòng)，也取得了初步成效。我認(rèn)為，這次“水泥行業(yè)去產(chǎn)能強(qiáng)自律增效益促進(jìn)大會(huì)”是又一次貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的行動(dòng)會(huì)，會(huì)議主題抓住了當(dāng)前水泥行業(yè)主要矛盾，找到了可行的解決辦法，明確了要達(dá)到的目標(biāo)。這里，我講三點(diǎn)意見(jiàn)供參考：

    一、去產(chǎn)能是一場(chǎng)決定行業(yè)命運(yùn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須打好。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，今后3-5年，水泥行業(yè)發(fā)展總的還是要抓住產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵問(wèn)題，在供給側(cè)截長(zhǎng)補(bǔ)短、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型、綠色水泥生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高水泥工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。當(dāng)前，水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的存在，勢(shì)必?fù)p害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力；而且占用了大量資源不能發(fā)揮價(jià)值，造成社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率無(wú)法得到提升。

   所以，去產(chǎn)能是當(dāng)前建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的首要之舉。

   一是要嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，2017年底前暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換，即產(chǎn)能置換只能在同一個(gè)實(shí)際控制人控制的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行。

   二是要堅(jiān)決淘汰落后，除了要淘汰落后產(chǎn)能，還要淘汰落后產(chǎn)品。淘汰落后產(chǎn)能，必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)法》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》“四法一目錄”各項(xiàng)規(guī)定。淘汰落后產(chǎn)品也可去掉一部分過(guò)剩產(chǎn)能，下一步要減少直至取消生產(chǎn)32.5等級(jí)的低標(biāo)號(hào)水泥。

    三是全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》以國(guó)務(wù)院文件進(jìn)一步明確提出在采暖地區(qū)的冬季采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)，其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。雖然錯(cuò)峰生產(chǎn)不能從根本上去產(chǎn)能，但可以有效去產(chǎn)量，改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為最終去產(chǎn)能創(chuàng)造條件。四是開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能試點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出在具備條件的地方開(kāi)展兩項(xiàng)試點(diǎn)，即：支持骨干企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式壓減過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展；探索由大型骨干企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。

    二、強(qiáng)自律是促進(jìn)水泥行業(yè)健康發(fā)展的好辦法，要共同努力。行業(yè)的健康發(fā)展，必須有健全的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和違法違規(guī)的處罰力度。但是，僅靠他律、沒(méi)有自律是不行的，特別是當(dāng)下法制不健全、執(zhí)法環(huán)境欠佳的情況下，沒(méi)有自律很多事情都難以搞好。比如，錯(cuò)峰生產(chǎn)、制止批小上大、開(kāi)展行業(yè)規(guī)范條件達(dá)標(biāo)申報(bào)等等。在這方面，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)和一些地方協(xié)會(huì)做得比較好，取得了成績(jī)，也贏得了行業(yè)的尊重。希望協(xié)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)增強(qiáng)行業(yè)自律，為化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展探索出好的辦法。

   三、增效益是行業(yè)和企業(yè)追求的共同目標(biāo)，要努力實(shí)現(xiàn)。企業(yè)只有生產(chǎn)、銷(xiāo)售而沒(méi)有效益是不行的，特別是在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，如果沒(méi)有嚴(yán)格的自律，必然出現(xiàn)生產(chǎn)增長(zhǎng)、銷(xiāo)售下降、企業(yè)虧損的局面。企業(yè)沒(méi)有效益就沒(méi)有利潤(rùn)，正常經(jīng)營(yíng)難以為繼，職工收入得不到保證，國(guó)家稅源也會(huì)日漸枯竭。所以，國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào)文件名稱(chēng)就叫《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落腳點(diǎn)還是要增加效益。企業(yè)效益的好壞取決于很多方面，但其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是要有合理穩(wěn)定的價(jià)格。合理穩(wěn)定的價(jià)格也取決于多種因素，但產(chǎn)能利用水平、 穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和行業(yè)自律水平也是極為重要的。在當(dāng)前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，我們決不能走老路、拼血本、打價(jià)格戰(zhàn)，要更自覺(jué)地維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保持正常合理的價(jià)格水平，爭(zhēng)取行業(yè)和企業(yè)效益最大化。

    水泥是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)很重。下一步必須朝著綠色化、智能化、規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展。我相信，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，特別是打好“去產(chǎn)能”攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)自律，穩(wěn)定行業(yè)效益，就一定促進(jìn)我國(guó)水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展。