濟(jì)南：大山東的小省會  西安：千年古都遭遇現(xiàn)代困境

    本次副省級城市系列研究，將目光轉(zhuǎn)向那些并沒有被太多關(guān)注，甚至略有些被“遺忘”的城市，尋找他們的發(fā)展?jié)摿?，正視發(fā)展中遇到的困難。首先將從15個副省級城市中，挑選出此前沒有寫過的城市，然后從以下幾個方面判斷其發(fā)展?fàn)顩r：

    一是高鐵、地鐵和輕軌的交通運(yùn)輸規(guī)劃，交通便利程度以及城市總體規(guī)劃。

    二是人口的流入，包括回流的幅度和外來人口、務(wù)工人員占比。

    三是教育資源是否充分。

    四是財富狀況，包括本外幣存款和消費(fèi)能力。

    五是GDP增長速度。  
 
三 、濟(jì)南

   濟(jì)南人民一直被青島人民看不起，在山東省境內(nèi)似乎也處于被鄙視鏈的低端，上有青島壓制，下有煙臺、威海和濰坊托底，論GDP是沿海城市好，論城市規(guī)劃和美麗程度更是沒的比，到街頭，人的穿著，也是沿海城市時髦得多?？偠灾?，濟(jì)南等城市是山東省內(nèi)農(nóng)業(yè)城市的代表，而青島等城市則是商業(yè)城市的代表。

     濟(jì)南人民秉持著山東特有的不認(rèn)輸、不出挑、仗義友好的特點(diǎn)?；蛟S是太過仗義，在GDP上一直和周邊城市同甘共苦，和兄弟城市青島的配合也不默契。

    2016年數(shù)據(jù)顯示，山東省的濟(jì)南和青島GDP之和，占據(jù)全省的24.7%，與其他“雙子星”城市比起來明顯偏低。比如南京和蘇州GDP占江蘇省34.1%，廣州和深圳GDP之和，占廣東省的49.2%，杭州和寧波GDP之和占浙江省的43.3%，福州和泉州之和占福建省GDP的45%。2016年山東省GDP增速為7.6%，旗下17個地級市中7個市增速低于全省，而濟(jì)南周邊包括5個，分別是泰安、萊蕪、德州、聊城和濱州，濟(jì)南作為省會，同時也是副省級城市，處境好尷尬。濟(jì)南市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃研究室主任謝堃在接受采訪時曾經(jīng)說過，省城“老大哥”帶動作用不明顯，“哥兒五個”與其作伴卻沒有沾到光。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，首先是受到思想的制約，其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，以及制造業(yè)較為缺乏。在思想觀念上，山東是孔孟之鄉(xiāng)，長期受到儒家文化浸潤，其中的尊師重教、誠實(shí)守信都是不可或缺的品質(zhì)，但儒家思想也包含大量的重農(nóng)抑商、競爭意識缺乏等，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也偏向于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，推崇小富即安。那些有點(diǎn)惡心的跪下來給父母洗腳這些曲解儒家的行為，在青島這些沿海城市不太可能發(fā)生。

    山東全省工業(yè)雖然發(fā)達(dá)，但國有經(jīng)濟(jì)獨(dú)大，盡管工業(yè)企業(yè)很多，但全國范圍內(nèi)的龍頭企業(yè)不多?！洱R魯晚報》報道稱，上世紀(jì)八十年代，濟(jì)南的“棉字號”企業(yè)風(fēng)光一時無二，濟(jì)南紡織局直屬企業(yè)就有47家，紡織業(yè)產(chǎn)值利稅27億以上，占濟(jì)南市四分之一，紡織業(yè)從業(yè)人員超過10萬人，可惜的是這些工廠大多在九十年代，因為無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而消失殆盡。思想的保守也可能錯失機(jī)遇，比如濟(jì)南鋼鐵廠和濟(jì)南煉油廠在上世紀(jì)90年代，曾經(jīng)提出過搬遷，推動環(huán)保發(fā)展的同時，也能夠?qū)⒋笈沟乜粘鰜斫o城市發(fā)展。但直到2016年11月，山東省政府才出臺《濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展工作總體方案》，確定2017年底前，濟(jì)鋼在濟(jì)南的鋼鐵生產(chǎn)線全部停產(chǎn)。

     產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對落后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)是濟(jì)南的短板。數(shù)據(jù)顯示，2016年全市工業(yè)增加值占GDP比重不到30％，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入，不到青島和煙臺的1/3。民營經(jīng)濟(jì)增加值比重約37.5％，比重低于全省約14%。縣域經(jīng)濟(jì)增加值比重僅43％。從城市財富和消費(fèi)數(shù)據(jù)來看，濟(jì)南同樣處于中游。在15個副省級城市中，濟(jì)南本外幣存款總額為14174.7億，人均本外幣為19.8748萬， 2015年社會消費(fèi)品總額為3410.3億，三項數(shù)據(jù)都排在第九。

    說了一堆不好的，也有好的，現(xiàn)在山東的資源開始集中到山東，各金融機(jī)構(gòu)的總部有些以前在青島，現(xiàn)在陸續(xù)搬到了濟(jì)南，濟(jì)南的基礎(chǔ)設(shè)施也在快馬加鞭，青島急得瞪眼，在現(xiàn)行體制下也無計可施。 并且，濟(jì)南的地理位置適合高鐵的發(fā)展，青島是海洋經(jīng)濟(jì)時代的良港，濟(jì)南則可能成為高鐵時代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

    濟(jì)南在山東省內(nèi)的吸引內(nèi)正在提升，吸引省內(nèi)人口流入，擁有省內(nèi)優(yōu)質(zhì)的教育資源。根據(jù)統(tǒng)計公報，濟(jì)南2015年小學(xué)數(shù)量為582所，排名第五，較為靠前，小學(xué)生數(shù)量卻僅有41.44萬，排名第十。

    從另一角度來看，盡管排名不高，但流入濟(jì)南的外來人口并不少，易居研究院和各地統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，35個大中城市中，只看2015年小學(xué)生入學(xué)規(guī)模增長率，濟(jì)南、哈爾濱和貴陽排名前三，增速分別為8.4%、8.0%和7.2%?！稘?jì)南日報》2017年2月14日報道，2016年全市常住人口為723.3萬人，同比增長1.42%，增幅在全省10個500萬以上人口城市中，連續(xù)三年排名第一。高等教育方面，濟(jì)南擁有43所高校，在校學(xué)生53.62萬人，位于第七。不可否認(rèn)的是，山東眾多高等教育資源都集中在濟(jì)南，包括山東大學(xué)、山東師范大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)和齊魯工業(yè)大學(xué)都坐落于濟(jì)南。

     根據(jù)《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2011 年—2020 年）》，濟(jì)南定位于山東省省會，國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市，努力建成全國交通樞紐、區(qū)域性物流中心、高新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。遺憾的是，除交通規(guī)劃中的高鐵這一細(xì)分項之外，濟(jì)南在其他方面都有待進(jìn)步。

     山東省高鐵網(wǎng)四通八達(dá)，而濟(jì)南無疑是交通樞紐的主動脈，市內(nèi)已經(jīng)擁有濟(jì)南站、濟(jì)南西站和濟(jì)南東站，濟(jì)南新東站處于規(guī)劃中，下轄地區(qū)還有章丘站。曾有媒體爬取12306 網(wǎng)站超過20萬條數(shù)據(jù)，統(tǒng)計出濟(jì)南通過高鐵直達(dá)的省會城市和直轄市多達(dá)19個，直接和間接到達(dá)的總城市數(shù)量高達(dá)193個，比上海多8個，僅次于北京排名全國第二。然而高鐵網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)無法拯救市區(qū)的擁堵。2017年1月10日，高德地圖聯(lián)合交通部科研院、清華戴姆勒交通研究中心等機(jī)構(gòu)，聯(lián)合發(fā)布《2016年度中國主要城市交通分析報告》，濟(jì)南擁堵成都超過北京上海等超大型城市。罪魁禍?zhǔn)自谟谛蘼罚R魯網(wǎng)報道稱，當(dāng)?shù)卣?016年的“高快一體”、“海綿城市建設(shè)”、新建地鐵等城市大面修路，濟(jì)南2016年施工道路較15年擁堵程度上升15.7%，68%的道路施工超過1個月，預(yù)計竣工后才能有所改善。目前的擁堵正是濟(jì)南未來地位提升的象征。

    濟(jì)南想必很焦慮，在國家中心城市競爭潮中，濟(jì)南頭不夠尖。好在濟(jì)南已經(jīng)努力開始轉(zhuǎn)型，2016年濟(jì)南招商引資新增省外項目120個，總投資則到達(dá)1994.04億，位列全省第一，相比2015年的第十五，有了長足的進(jìn)步。祝愿濟(jì)南符合“泉城”稱號，表面并不顯眼，卻堅韌曲折，在巖石間蜿蜒前行，終有一日噴薄而出。
 
四 、西安

外國元首最愛到的中國城市，是西安。

中世紀(jì)中國強(qiáng)盛體現(xiàn)在這座城市的方方面面，很多當(dāng)?shù)嘏笥鸦貞泿资昵埃伙泐^下去就能挖出文物的盛況。唐朝首都西安，毫無疑問是當(dāng)時國際化的大都市，類似于羅馬帝國強(qiáng)盛期的羅馬。

   但巔峰之后迎來的往往是長期的衰退，直到建國初期被確立為直轄市，成為國家重要軍工科技城市，同時入選成為副省級城市。衰落是比較出來的，西安仍然是西北的重鎮(zhèn)，沒有一個西北城市擁有如此之多的資源，無奈西南地區(qū)這些年來發(fā)展越來越好，作為西北五省之首的山西十分尷尬。2010年重慶在當(dāng)時新任市長黃奇帆先生的帶領(lǐng)下，進(jìn)行大規(guī)模改革，并且在2016年實(shí)現(xiàn)重慶GDP領(lǐng)跑全國。西安的夢想被重慶、成都這樣的城市實(shí)現(xiàn)了。

    從GDP相關(guān)數(shù)據(jù)來看，西安經(jīng)濟(jì)還是有亮點(diǎn)的。2016年GDP為6257.18億，同比增長8.5%。根據(jù)統(tǒng)計公報，西安GDP總量連續(xù)兩年，排在15個副省級城市中第12名，但增速卻出現(xiàn)了大幅增長，從2015年8.2%的增速，排名第6，上升至2016年的8.5%，排名第三，僅次于杭州和深圳，竟然超過了廣州。可見，經(jīng)濟(jì)總量是西安的短板，但增速方面卻不遑多讓。不是西安不努力，只是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太薄弱，周邊經(jīng)濟(jì)無法烘托出一個特大型的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

   西安就城市本身來說，還真可以，2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為3.7∶35.1∶61.2，第三產(chǎn)業(yè)占比很高一直都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)最大特色，其中金融業(yè)增加值722.85億，占GDP的11.6%，同時金融業(yè)首次超過批發(fā)和零售業(yè)，成為第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)占比最高行業(yè)。這座城市服務(wù)業(yè)相當(dāng)不錯，大唐芙蓉園這些地方的建筑著實(shí)不錯。

   這座令人困惑的城市，擁有全國前列的醫(yī)療和教育資源，房價也不高，又聚集了眾多軍工、制藥和科技企業(yè)，卻留不住畢業(yè)生的心。

   西安高校眾多，其中不乏全國知名高校，這是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的人才基礎(chǔ)。統(tǒng)計公報顯示，除了數(shù)據(jù)缺失的三個城市，西安2015年小學(xué)數(shù)量在15個副省級城市中排名第一，小學(xué)生人數(shù)排名第四，僅次于廣州、深圳和成都。高等教育方面，西安2015年擁有63所高校，排在15個城市中第二，僅次于武漢的82所高校，大學(xué)生人數(shù)方面，西安再次排名第三，僅次于廣州和武漢。教育數(shù)據(jù)令人印象深刻，足以證明西安在全國學(xué)生心中的吸引力。

   但奇怪的是，相應(yīng)行業(yè)發(fā)展不完善，逐漸成為人才輸出城市，與武漢、南京和成都等同樣的人才輸出城市相比，人才外流問題不斷加劇。

  盡管畢業(yè)生流向沒有系統(tǒng)數(shù)據(jù)，我們可以從西安交大的畢業(yè)生報告中窺見一斑。西安交大《2015年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》顯示，2015屆畢業(yè)生整體僅有38.33%在陜西省就業(yè)，主要流向包括廣東省、上海市、江蘇省和北京市，其中本科生到廣東省就業(yè)人數(shù)占22.14%，首次超過陜西省位列第一。本科生流向上海、江蘇和北京的分別為9.74%、5.49%和6.55%，加上流向廣東的畢業(yè)生，合計流出占比43.92%。

   北京和上海享受了西安高校培育的人才，各行各業(yè)足夠發(fā)達(dá)，給畢業(yè)生很大空間。西安吸引大量高中生生源，在畢業(yè)季又半數(shù)流向外省。西安在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)和政策方面，無法和北上廣相比，甚至和江蘇還有一些距離，最終沒能留住大量本地高校培養(yǎng)的人才，從外地吸引的人才也不多。

    西安并不缺少知名企業(yè)，西安楊森、西飛集團(tuán)、華天科技、比亞迪和海星科技全國范圍都非常有競爭力，近幾年還出現(xiàn)諸如“暴走漫畫”這樣的互聯(lián)網(wǎng)科技公司?？墒菬o法滿足龐大的畢業(yè)生就業(yè)需求，于是成為為全國各地輸送人才的雷鋒城市。

    畢業(yè)生不愿留在西安，除了企業(yè)機(jī)會少、薪資不高等因素外，環(huán)境污染和霧霾是避不開的話題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年西安市遭遇10輪西北沙塵影響造成41天污染，較上年增加32天。由于厄爾尼諾以及拉尼娜異常氣象影響，往年春季出現(xiàn)的沙塵污染在10月份之后還3次侵?jǐn)_西安。曾有報道指出，山西寧東林業(yè)局制作售賣秦嶺“罐裝空氣”，據(jù)說銷量不錯，西安人民跟北京人民一樣，環(huán)境污染不省心。

    好在西安擁有豐富的旅游資源，地道的美味小吃，吸引海內(nèi)外游客源源不斷。有數(shù)據(jù)顯示，2015年全市旅游業(yè)收入相當(dāng)于全市GDP的18.5%，旅游業(yè)增加534.195億。大雁塔、兵馬俑、秦嶺和華山，經(jīng)典太多。

    無論是古都長安，還是如今的西安，西安的發(fā)展一直與開放離不開，這雖然是一座內(nèi)陸城市，卻是中國公認(rèn)的具有國際色彩的城市。沒有西安，也就沒有了強(qiáng)盛中世紀(jì)中國文化的承載城市?，F(xiàn)在一帶一路，自然繞不過西安這座城市。在美妙的傳統(tǒng)文化下，嵌進(jìn)現(xiàn)代芯，這對于西安是個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但話說回來，除了西安，哪座城市又有這樣的特色呢。

    成為日本京都與東京結(jié)合在一起的城市，實(shí)在是美妙的前景。